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进出境粮食管理办法正式施行

《进出境粮食检验检疫监管管理办法》(以下称新办法)于2016年7月1日正式施行。据悉，该办法是质检总局历时6年，并向社会公开征集意见后，修改了曾于2001年12月制定发布实施《出入境粮食和饲料检验检疫管理办法》(以下简称原办法)的基础上，正式以第质检总局第177号令形式发布。新办法同原办法相比，主要有如下变化：

１、调整篇章结构和丰富内容。老办法共六章31条，分别是：总则4条、检疫审批4条、入境检验检疫10条、出境检验检疫7条、检验检疫监督管理3条和附则3条。新粮食办法共七章61条，分别是：总则5条、进境检验检疫19条、出境检验检疫8条、风险及监督管理11条、法律14条和附则4条。其中，第四章风险及监督管理、第五章法律均为新办法新增强调内容。其他窄翅南芥章节，则作了相应调整，增强可操作性。

２、突出强调粮食风险管理、源头管理、过程管理的特点。新办法针对进境粮食流程长、环节多、风险高的特点，将进境前检疫准入、检疫许可，进境时指定口岸、现场查验、实验室检验检测，进境后定点加工作、疫情监测作为检验检疫监管工作重点，建立了全流程的风险监管制度。首先是通过准入制度、检疫许可制度控制源头风险。准入制度指未经准入的境外粮食不得进入中国市场，只有经过风险分析并由输出国采取风险控制措施的粮食方可输往中国，也就是要求输出国承担源头管理。检疫许可则是要求，已准入粮食输往中国前，还需申办检疫许可，明不爆炸为合格确出口企业应输华粮食应满足中方质量要求的。第二是通过指定口岸、指定加工厂和疫情监测制度控制进境粮食接卸、运输、加工过程风险。第三是通过风险分类、风险预警、风险监测等风险管控措施提高进出境粮食风险管控能力。

３、突出强调企业主体并将境外输华粮食加工储存企业纳入监管。企业是进出境粮食生产经营的主体和第一人。依照法律法规要求，新粮食办法特别强调了企业在粮食储运、加工、进出口等环节质量安全管理中的作用与。结合企业管理水平、诚信水平，对境外出口商和加工仓储企业、境内加工仓储企业实施注册登记、备案、分类管理等措施，落实企业，明确违规处罚。境外企业由输出国负毛宿苞豆责考核认可并向中方推荐注册登记，境内企业由各地检验检疫机构考核认可并向质检总局登记备案。这既是原粮食办法要求进口粮食必须定点加工的延伸与发展，也是对近年来进境粮食双边议定书成果的确认与巩固。

４、重新界定粮食概念。原办法所称粮食是指禾谷类、豆类、薯类等粮食作物的籽实(非繁殖用)及其加工产品。新办法所称粮食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷类、豆类、油料类等作物的籽实以及薯类的块根或者块茎等。新办法不仅限制非繁殖用同时还明确应用于加工2012年到2014年，只有同时满足才属于新办法管理的粮食范围。新办法增加油料类，明确将大豆、油菜籽等油料作物籽纳入管理。新办法管理的粮食不包括粮食加工产品。

附件：

第一章总则

第一条根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《农业转基因生物安全管理条例》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规的规定，制定本办法。

第二条本办法适用于进出境粮食检验检疫监督管理。

本办法所称粮食，是指用于加工、非繁殖用途的禾谷类、豆类、油料类等作物的籽实以及薯类的块根或者块茎等。

第三条国家质量监督检验检疫总局统一黔合耳菊管理全国进出境粮食检验检疫监督管理工作。

国家质检总局设在各地的出入境检验检疫部门负责所辖区域内进出境粮食的检验检疫监督管理工作。

第四条国家质检总局及检验检疫部门对进出境粮食质量安全实施风险管理，包括在风险分析的基础上，组织开展进出境粮食检验检疫准入，包括产品携带有害生物风险分析、监管体系评估与审查、确定检验检疫要求、境外生产企业注册登记等。

第五条进出境粮食收发货人及生产、加工、存放、运输企业应当依法从事生产经营活动，建立并实施粮食质量安全控制体系和疫情防控体系，对进出境粮食质量安全负责，诚实守信，接受社会监督，承担社会。

第二章进境检验检疫

第一节注册登记

第六条国家质检细齿樱桃总局对进境粮食境外生产、加工、存放企业实施注册登记制度。

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